湖北就业市县长论坛签署《荆州宣言》农民工养老保险跨省转移政策年内出台

“年内，国家将出台针对农民工养老保险跨省转移和续缴的相关政策，从而有效解决农民工参保的后顾之忧。”昨日，在荆州举行的湖北就业市县长论坛上，国家人力资源部和社会保障部副部长张小健的发言，博来阵阵热烈的掌声。

副省长张岱梨出席论坛并发言，全省50个市县（区）的市县长就针对如何　“让农民工安居乐业”，形成了《湖北就业市县长论坛荆州宣言》。

难题

社保缴纳存在障碍，农民工参保率低　

中华全国总工会中国工运研究所副所长郭悦说，目前，我国养老保险的统筹层次太低，至今养老保险仍然被分割在2000多个统筹单位，且主要是县市级统筹。“养老保险的转移由于地区之间的利益矛盾而难以实现。”

他说，由于农民工就业流动性强，绝大多数人不可能在一个城市连续缴纳养老保险达到15年。“因此，多数农民工不愿参保，在现行制度下，他们参保后能够享受待遇的可能性太小了。”

郭悦说，目前，全国各地实行的农民工养老保险办法都存在严重问题和缺陷。养老保险在缴费水平高、且制度不合理的情况下，推进农民工养老保险必然会遇到极大的阻力和困难。

省劳动和社会保障厅副厅长张建平说，当前，农民工面临的“三低一多”现象依然严重存在：即劳动合同签定率低，工资水平低，参加社会保险比例低，而农民工在高危行业和污染企业就业多，职业病和工伤事故多。

措施

将设计针对农民工参保的过度保险制度

针对湖北提出的“迎接新市民工程”，帮助农民工实现市民化的转移，张小健认为，市民化要最终体现三个方面的平等：

一是与城乡居民具有平等的就业机会和劳动权益；二是享有平等的社会保障，对具备条件的劳动者可以应纳入职工保险范围；三是平等的享受福利待遇，在生产生活条件上整体体现。

“让农民工平等享受社会保障，目前最大的障碍是制度和资金。”张小健说，农民工参保是一项庞大的系统工程。为此，他们将考虑设计一种针对农民工参保的过度保险制度，从而让农民工享受与城镇职工同等的待遇。

他透露说，“年内，国家将出台针对农民工养老保险跨省转移和续缴的相关政策，从而有效解决农民工参保的后顾之忧。”

张岱梨说，农民工市民化是我国加速城市化的重要内容，是解决农民工问题的最终出路。全省要实施好“迎接新市民工程”，彻底打开农门、敞开城门，把以城带乡、以工哺农的统筹城乡发展战略惠及到农民工身上，让农民工真正融入城市之中，安居乐业，享有各项平等权利，共享发展成果。

《荆州宣言》

1、全面贯彻落实以人为本的科学发展观，把促使农民工在城镇安居乐业作为政府统筹城乡发展的一项重要任务。

2、培育和完善城乡统一、平等竞争的人力资源市场，为农业劳动者转移进城提供全面公共就业服务。

3、尊重和维护农民工的一起合法权益，消除农民工后顾之忧。

4、实施“迎接新市民工程”，将已经进城稳定就业的农民工转为城镇居民。让农民工安居乐业，是各级政府义不容辞的责任。让我们一起行动起来，切实履行我们的诺言，认真做好农民工安居乐业的各项促进工作，使所有转移进城就业的农村劳动者能够有尊严、体面地劳动，为缩小城乡和工农差别、促进我省城乡协调发展做出贡献！

现状

关键词歧视

在国企打工，农民工受歧视更严重

中华全国总工会中国工运研究所副所长郭悦介绍说，当前农民工面临的问题很多，受歧视工资水平低，工作时间长，超时劳动十分普遍，且社会保险参保率低。

他说，在民营企业，农民工与非农民工基本上实现了同岗同时，工资报酬的差距也不大，总体上农民工月工资相当于非农民工的90%以上；而国有企业农民工的同岗不同时、同岗不同酬相当严重，农民工与同岗位的非农民工相比，工时明显长，工资明显低，农民工月工资只相当于非农民工的67%。

联合国国际劳动组织中国及蒙古局局长康妮在发言中说，早在2006年，中国政府已经批准了联合国有关就业和职业歧视的公约，社会出身不应成为就业歧视的内容。

关键词户籍

“隐形户籍墙”将农民工挡在城外

郭悦说，之所以造成农民工的社会保障、住房、子女教育等问题，最根本的原因是利益矛盾，因为它涉及公共资源的重新分配问题。

据介绍，现行的户籍制度，造成一些地方形成对外地人口“经济接纳、社会排斥”的制度格局，且经济越发达的地区，这种排斥越严重。

武汉大学教授刘传江说，从社会阶层上看，农民工是位于农民和市民之间的过渡群体。“这个群体的处境极为尴尬，已成为都市外来型边缘性群体。”

他说，农民工变身市民阶层，面临着两重“户籍墙”。即由农民变成农民工需穿越的“显性户籍墙”，而农民工则需穿越“隐形户籍墙”方能成为市民。如今，从农民到农民工的“显性户籍墙”已无障碍，而“隐形户籍墙”构成了农民工市民化进程中的主要障碍。

关键词工荒

新一代农民工期望值过高导致民工荒

专家们根据我国改革前后两个时期不同的生育政策及成长的社会背景，以1980年为界，将农民工群体划分为第一代农民工和第二代农民工。

刘传江说，第一代农民工是传统意义上的农民工，而第二代农民工是“80后”新一代农民工。目前，新一代农民工占到了农民工总数50%左右，逐步成为农民工的主体。

传统农民工的打工收入，除了维持生存所必须的支出外，大部分工资寄回农村老家。而新生代农民工外出就业的主要动机已不是单纯的挣钱，是更多地关注自身的成长和发展，并向往城市生活，渴望成为城市居民。

刘传江说，正是这种差异直接导致了当今的“民工荒”。由于新一代农民工希望更高的工资补偿，而以追求利润最大化为目标的企业，显然不愿意以较高的价格雇佣劳动力。从而出现了一方面大量的农村劳动力闲置，而另一方面厂商却雇佣不到农民工的现象，就形成了“民工荒”。

本报记者　姚德春　通讯员　宋欣然