2008年财政预算报告提交审议，用于环保的支出增加近三倍

　　本报讯(记者　郭婷婷　崔晶晶)44.2亿元用于解决上学难、上学贵，2.5亿元用于积极就业政策……昨日，《关于湖北省2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》已提交省十一届人大一次会议审议。报告指出，2008年，我省财政支出重点拟放在关系民生的大事上，用于关系群众利益突出问题的支出达到98.4亿元，增幅达75.8%。
　　2008年，湖北省地方一般预算收入680亿元，比去年增长了15.2%。2008年，全省的财政支出预算安排实行突出重点、有保有压的原则，坚持了财力下移、关心基层。集中财力办关系民生的大事。
　　今年，湖北省的财政支出中特别加大了对环境的保护力度，加强了对节能减排的支持，设立促进“两型”社会建设和产业集群发展的激励机制，支持建立有偿使用和生态环境补偿机制。全年用于环境保护专项工程的支出达到4.5亿元，比上年增加270.4%。

【三大亮点】

严控公务车和招待费支出

　　昨日提交审议的财政预算报告，在反对铺张浪费、促进医疗卫生以及教育发展方面都有一些新的亮点。

　　强化事前监督和事中监督

　　报告中特别提出了强化支出管理。严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长。全面推广应用公务卡。严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。报告提出，要加强财政监督，建立健全覆盖整个财政运行过程的监督机制。强化事前监督和事中监督。对医疗卫生、教育、社会保障等民生资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量和会计事务所执业质量加强监督检查。

　　新农合补贴增加到80元

　　在促进医疗卫生事业发展中，今年将全面推行新型农村合作医疗，实现以县、市、区为单位的全覆盖。政府人均补贴标准由40元提高到80元。
　　我省还将继续推进城镇居民医保试点，逐步把城镇非就业居民全部纳入覆盖范围，将地方政策性关闭破产企业的参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系。健全城乡医疗救助制度，完善政府卫生投入。

　　义务教育免除学杂费

　　从今年秋季起全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，农民工同住子女与城市户籍学生同步享受免费学杂费政策。
　　全面落实农村义务教育经费保障机制改革政策。落实国家课程教科书免费发放政策，免费提供省政府审定的地方课程教科书。
　　进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。支持建立和完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系。

【专家解读】

从“公共财政”到“民生财政”

专访列席代表、省统计局副局长叶青

　　今年的财政预算报告突出了对民生项目的关注。报告明确提出今年要集中财力办关系民生的大事。昨日，本报记者专访省人大会议列席代表、省统计局副局长叶青，就今年财政预算报告的特点进行了解读。
　　长江商报：2007年省财政支出有何特点？
　　叶青：2007年，我省的财政支出中很特别的一点就是，环境环保支出达到了预算的187.5%，成为去年超支最多的项目。去年，我省筹措资金2.2亿元，支持环保事业和环保重点工程建设，安排了5.2亿资金用于“五小”改造及湖泊治理。今年，我省的环境保护专项工程支出达到4.5亿元，比去年增长了270.4%。
　　长江商报：2008年财政预算主要关注什么方面？
　　叶青：今年的财政预算突出了对民生项目的关注。报告中明确提出，要以奖代补激励农业生产，扶持生猪、奶业和油料发展，支持特色农业和畜牧业水产、绿色无公害产品生产，发放农产品补贴。
　　长江商报：预计明年湖北省的财政收入如何？
　　叶青：报告中提出，2008年，全省地方一般预算收入要达到680亿元。比去年增长15.2%；地方一般预算支出1155亿元(不含中央专项)，比去年增长18.7%。我估计今年全省的一般收入会突破700亿元。主要是由于现代制造业发展很快，会增加财政收入。如武汉的富士康工程、南车集团等项目，将会在2008年相继完工投产，这些大的项目会带来很大一笔财政收入。
　　长江商报：我省财政支出这几年有什么变化？
　　叶青：从上世纪50年代开始，我们的财政叫做“吃饭财政”。那时候的财政就是维持最基本的温饱。到了上世纪80年代，改革开放初期，搞大发展，叫“建设财政”。到上世纪90年代初，转化为“公共财政”，就是市场经济调节下的财政。即凡是市场可以调节的都交由市场去做，政府主要负责提供公共卫生、社会保障、救灾救济等公共产品和公共服务。目前，我省又在向“民生财政”转移。各级的财政支出大多向民生倾斜，提高对民生、社会保障方面的投入。

其他议程

今年国民经济和社会发展计划报告提出——

社保力增扩面180万人次

　　本报讯(记者　何辉)今年，湖北将抓紧制定武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验实施方案，争取国家审批后尽早启动；居民消费涨幅控制在去年实际涨幅4.8%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%……昨日， 《湖北省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》提交省十一届人大一次会议审议。

　　城镇居民人均可支配收入增10%

　　报告指出，今年全省生产总值预计增长10%；居民消费涨幅控制在去年实际涨幅4.8%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长8%。
　　报告称，武汉城市圈综合改革试验区要“大力推进改革”：进一步减少和规范行政许可和非行政许可审批事项，减少收费项目。

　　城镇新增就业65万人

　　报告特别强调，要切实解决好民生问题。在就业和社会保障方面，进一步鼓励和支持自主创业、自谋职业，千方百计增加就业岗位。做好高校毕业生就业工作，大力改善农民工进城就业环境。力争全省社会保障扩面新增180万人次。”省发改委称，今年预期目标建议将新增城镇就业65万人，城镇登记失业率在4.5%以内。

　　力争50个以上重点项目建成或部分投产

　　报告指出，今年大力支持东风汽车公司与PSA集团、日产、本田汽车公司合作，发展东风自主品牌轿车。支持武钢三硅钢、三冷轧建设全国最大的硅钢生产基地和汽车钢板生产基地，并抓好80万吨乙烯工程及下游配备建设。支持100家骨干企业做大做强，100家中小企业快速成长，推进100个重点工业项目加快建设。
　　同时，还将大力实施“中小企业成长工程”，培育和发展壮大一批“专、精、特、新”中小企业，力争100个重点工业项目有50个以上建成或部分建成投产。
　　报告指出，要继续做好中芯国际、富士康、多晶硅、普诺第三代移动通讯站等重点项目的配套和服务工作。

两位代表委员走进本报倾听民声

“您的建议一定带到两会上”

　　小到水管冻结、菜价上扬，大到血源紧张、春运拥挤……
　　昨日上午10：30起，省人大代表、武汉市第一医院泌尿外科副主任医师叶小缅、省政协委员、黄石法律援助中心主任王林做客本报新闻热线，倾听市民反映雪天里的急难事，最关心的民生事。室外天寒地冻，可两条原定40分钟的热线一直热得发烫，不知不觉中延长到一个小时。
　　一个小时里，两位代表委员一直认真倾听、细心记录。他们表示，将把这些民情民声带到两会上去积极反映，或立即转给相关职能部门解决。

多设一些捐血屋

　　红十字志愿者“兵戈戈”：武汉眼下血源非常紧张，而每天献血人数却在下降，“义务献血”应该加大对普通市民的宣传力度，写进教材，从孩子抓起，要像宣传环保一样宣传义务献血。另外，武汉可以多设一些捐血屋，比起流动献血车，捐血屋的献血条件更优越。
　　叶小缅：不仅政府要加强对义务献血的宣传，在血源紧张的时候，医院也应适当控制用血量，暂时减少择期手术的用血——要把有限的血源，用在最需要的地方。

困难企业退休职工看病难

　　家住水果湖的马先生：现在武汉已经进入“全民医保”时代，但困难企业退休人员，却至今没有享受医保，成了这一保障体系的“夹心层”。比如我患有高血压、冠心病，因为没有医保不敢住院。我们希望政府能尽快出台相关政策，将我们也纳入医保体系。
　　叶小缅：建议将自身情况尽快成文交给我，我会把它带到两会上去，向政府反映。

农村医生没保障

　　武汉商业服务学院教师叶平浩：国家在农村开展“新型合作医疗”非常好，但很多在农村基层工作的医务工作者，奉献一辈子，却缺乏医疗保险、养老保险等应有的保障，这直接导致农村留不住好医生，许多优秀的大学生也不愿意呆在农村。这个问题应该引起政府重视，稳定农村医疗队伍。
　　叶小缅：您所反映的问题我会进行调查核实，如果属实，我会带到两会上去。

希望下岗的丈夫能就业

　　汉口民族路的黄女士：丈夫下岗多年，我每月收入扣去社保仅剩500多元，加上每月60多元低保，这便是我们全家每月的收入。最近由于我的工资有所上调，低保资格要取消。丈夫今年52岁，多次找工作都因年龄大被拒绝。希望政府能帮助丈夫再就业。
　　王林：我会把你的要求转达给当地政府和社区，帮你丈夫解决工作。

能否从外地借调“铲雪车”？

　　在汉工作的宜昌人邹先生：武汉市内大雪堆积，路上的雪无法及时铲除，能否从外地借调或购买一些铲雪车应急？
　　王林：今年这场大雪多年难遇，因此武汉应急处理的装备跟不上大雪的形势。今年全国各地都有大雪，处理工具都不够用，借调或购买的难度很大。不过有了今年的经验后，湖北和武汉应该会考虑加强应急处理能力。

“正规窗口没票，外面票价疯涨”

　　还有多位市民反映：交通封闭，正规窗口买不到票，外面的票价疯涨，能否向交通部门反映，把票价控制一下？
　　王林：铁路、公路、航班大量封闭或延误，市民回家心切，只能走一些国道，由于存在风险，翻倍涨价也是事实。建议不要坐没有任何牌照的黑车，因为安全没有保障。会将您的意见反映给交通厅、物价局、铁路局等部门。

本报记者　望隽　雷闯

代表日记

1月28日　星期一　中雪到大雪

“两会”之外始终不应忘职责

　　今天到长江商报社接听“两会”热线，直接倾听老百姓的呼声。不少市民打进电话来直接要找代表、委员，我心里真是有种说不出的温暖。一个又一个电话打进来，一下拉近了普通市民跟“两会”的距离。我当省人大代表十几年了，仔细回想起来，老百姓对人大代表、政协委员的认识是有一个过程的。从原来的不关心、不了解，甚至误解“走形式”，到现在愿意了解、愿意找你反映情况，信任你能够帮助他们解决问题，这样的变化不恰好说明“两会”深入人心，代表和委员真正成为为民鼓与呼的桥梁和纽带吗？
　　省人大代表、武汉市第一医院泌尿外科副主任医师　叶小缅

本报记者　刘春燕　整理

代表委员声音

省政协委员、省民政厅厅长谢松保——

社会福利院建设应纳入城乡规划

　　100个人中，几乎有12人是老年人。昨日，省政协委员、省民政厅厅长谢松保提交加快养老事业的建议。据介绍，到2015年，我省老年人口将达到994.22万人，而目前老龄人口是694.6万人。
　　谢松保建议，要强化养老服务的政府主体责任。根据经济和社会统筹发展的要求，制定社会福利发展的宏观规划和设施建设标准，将社会福利院、社区服务中心、老年人活动中心、卫生保健站等纳入城乡发展的总体规划和居民区改造设计以及建设方案之中。
　　同时，鼓励和动员社会团体、企业、个人，以及海外组织、采取各种形式兴办社会养老事业。推进社会工作的职业化，推行社会工作者资格认证制度。

本报记者　王荣海

省人大代表阎志——

武汉众多批发市场应外迁

　　“如汉正街等武汉的传统批发市场要想有大的发展，就应该考虑向武汉周边外迁。”昨日，省人大代表阎志提出建议，要重振武汉商贸物流核心地位。
　　阎志认为，现代商业、物流业要求新一代批发市场同时具有商品展示、批发零售、专卖营销、区域连锁、仓储配送、办公服务、游购娱配套等“多位一体”的综合服务功能，现有汉正街商品批发市场以及其他专业批发市场的经营条件均离此要求相差甚远，已不能适应今后专业批发市场发展的需要。而武汉周边待开发地带具备建设大型专业批发市场群的区域，紧邻汉口城区的盘龙城地区优势明显，它位于武汉航空城、横店编组站、阳逻深水港三大交通资源的核心区域，形成了横贯东西、纵通南北的交通格局。
　　阎志建议，将汉口北专业市场群暨汉口北国际商品交易中心列为湖北省重点建设工程予以支持。

本报记者　何辉

省人大代表余学武——

城市圈可建“鄂东试验小区”

　　昨日，省人大代表余学武提出可以尝试在武汉城市圈建立“鄂东试验小区”，提供试验性范本。
　　他建议，可以将“试验小区”范围设为黄冈市龙感湖管理区以及黄梅县沿江小池、孔垅、分路、刘佐等四乡镇。
　　他认为，一是小区处于长江黄金水道和京九大动脉的十字交叉点上，是“长三角”西进、“珠三角”北上的门户之地，水陆空交通便利，具有综合区位优势。二是小区内已形成鲜明的产业特色，拥有纺织、养殖两大支柱产业，武汉力勤公司和法国阿海珐公司正在联合筹建秸杆发电、沼气发电项目，并准备开发风能发电。“这些项目全部投产，将成为发展循环经济、高效利用能源的典范，促进‘两型社会’建设。”

本报记者　柳扬

10位省人大代表联合提出―――

江南一级公路应升为高速

　　昨日，来自荆州的江明炎等10位省人大代表联合提出：将被列入《湖北省骨架公路网规划》、拟在“十一五”期间建设的江南一级公路升级为高速公路。
　　代表们认为，规划中的江南一级公路贯穿石首、公安、松滋，80%属于平原湖区，地下水位较高，且有50%路段通过荆江分洪区，如果升级为高速公路，按荆东高速的建设方法，部分高架，更有利于节约土地资源，也利于分洪区行洪、泄洪以及物资和灾民转移。
　　同时，根据国家信贷政策调整，若升级为高速公路，有利于招商引资，促成项目早日开工建设。

本报记者　柳扬

议案提案

九三学社湖北省委——

公开行政成本职务消费要透明

　　中国政府行政成本高出世界平均水平25%，仅公务车就有350万辆。缺乏监督使公务员产生“敞着口子花财政钱”现象。在省政协十届一次会议上，九三学社湖北省委提出，应在政府中推行行政成本公开，促使职务消费透明化。
　　提案称，目前的公务员缺乏有效约束，对职务消费缺乏透明公开的监督机制，存在公车私用、公款旅游、送礼等现象；财政供养人员数量结构不合理，坐机关的人太多，造成人力资源浪费。
　　提案建议，建立有效的约束机制，把政府行政成本信息公开，促使职务消费透明化。建立由政府主导的行政成本预决算及其信息公开制度。公开范围包括政府公务人员工资福利和日常经费支出，尤其是对公车使用、手机花费、办公用品、公务接待费等支出情况。要明确划分职务消费项目，规定哪些项目可以开支，哪些不可以开支；对职务消费实行总额控制，标准到人、包干使用、超支自负。将行政成本与行政绩效结果与职务升降、奖惩结合起来。

本报记者　郭婷婷