长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
良好的营商环境是经济软实力的重要体现，也是激发市场活力、增强发展动力的制度保障。
2022年11月25日，湖北省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过《湖北省优化营商环境条例》（简称《条例》），将于2023年3月1日起施行。《条例》共6章61条，包括总则、市场环境、开放环境、政务服务、法治保障、附则。
一流的营商环境，将更有利于激发市场主体活力。数据显示，截至2021年底，湖北共有市场主体650万户，全年新登记市场主体113.97万户，净增市场主体84.96万户，分别同比增长51.56%和189.08%。今年1—10月，全省新增市场主体129万户，已超去年全年，总量达到727.5万户，日均新增超过了4300户。
作为湖北首部关于优化营商环境的地方性法规，此次《条例》的出台，也将从制度层面为湖北进一步优化营商环境提供更为有力的法治保障。
《条例》聚焦控制成本
作为湖北省2022年度重点立法项目，《条例》此前已经过湖北省人大常委会会议两次审议。此次在二审稿基础上，适当调整了体例结构，例如将市场环境中涉及对外开放的内容单设一章，同时按照构建覆盖市场主体全生命周期服务体系的要求，调整有关章节的条款顺序等。
长江商报记者了解到，此次《条例》修改的总体思路，聚焦以控制成本为核心，突出优化制度供给，进一步凝聚营商环境建设合力。《条例》提出，坚持以市场主体需求为导向，以控制成本为核心，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低制度性交易成本，着力培育壮大市场主体，促进经济平稳健康发展。
《条例》以市场主体全生命周期为主线，着力在市场准入、企业登记、招标投标、政府采购、科技创新、司法诉讼等20多个环节，优化制度供给，有效控制成本，着力破解市场主体面临的痛点难点堵点问题，切实降低市场主体负担。
具体来看，《条例》规定，在市场准入环节，各级人民政府及有关部门应当全面实施市场准入负面清单管理制度，不得设置带有市场准入性质的显性或者隐性壁垒；在金融服务环节，要鼓励和引导金融机构在符合国家金融政策的前提下，加大对民营企业、中小微企业的信贷投放和其他信用支持力度，合理增加中长期贷款，提高贷款审批效率，降低民营企业、中小微企业融资门槛。
此外，在打造公平环境方面，《条例》规定，不得在招投标和政府采购活动中设立不合理条件或者门槛，同时明确了对于涉及国家安全等法定情形可以不进行招标。在开放环境方面，突出打造内陆开放新高地，在促进外商投资、提升通关便利化水平、健全完善跨境电商平台和营销体系等方面作出规定。
《条例》还强化法治保障，坚持立法、行政、监察、司法协同推进，共同营造公平公正的法治环境。
湖北省发改委相关负责人介绍，《条例》以地方性法规的形式固化下来，主要有三个方面特点，包括全面聚焦控制成本，着力降低企业办事成本，降低市场主体生产经营成本和制度性交易成本；全面聚焦内陆开放，全面落实负面清单管理制度，为市场主体提供通关便利化；全面聚焦法治保障，着力保障程序公平，行政执法坚持审慎司法监管，让法治成为湖北发展最核心竞争力的主要标志。
前三季退减缓税超千亿
2021、2022年，湖北连续两年的“新年第一会”都是聚焦营商环境主题作出专题部署，展现出推进一流营商环境建设的强大决心。
聚焦降低企业成本，湖北先后研究出台了深化一流营商环境建设25条、稳增长133条、服务业45条等系列惠企纾困举措，政策红利全面释放。在减税降费方面，全面推行增值税留抵退税“精简达”，今年前三季度全省累计办理退税减税缓税1021.2亿元，惠及26.48万户次制造业中小微企业；在降电力成本方面，大力开展转供电违规加价行为专项治理，累计清退多收市场主体电费4412.21万元。
此外，湖北还通过系统推进改革创新，共形成了69项具有首创性、突破性的改革创新成果，其中20余项改革成果被国家层面肯定并推广。
值得一提的是，在巩固提升前期21项已实施“一事联办”事项基础上，今年湖北又围绕个人、企业两个全生命周期，新增20项“一事联办”主题事项；“一窗通办”实现全域覆盖，全省乡镇（街道）和村（社区）便民服务场所事项进驻率均已高于90%，综合窗口覆盖率达100%；大力推进“跨域通办”，与广东省、河南省等15个省签署合作框架协议，“跨省通办”事项由1325项增至2000项，增长51%，武汉、襄阳、宜昌都市圈分别发布区域通办事项410项、356项、171项。
一系列政策举措，极大地激发了全省市场主体活力。截至2021年底，湖北共有市场主体650万户，全年新登记市场主体113.97万户，净增市场主体84.96万户，分别同比增长51.56%和189.08%。日前湖北省发改委负责人表示，今年前三季度，湖北固定资产投资同比增长15.5%，居全国第二；1—10月全省新增市场主体129万户，总量达到727.5万户，日均新增超过了4300户。下一步，湖北将继续深化一流营商环境建设，不断优化民营经济发展环境。
责编：ZB
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