中国全面推行证明事项告知承诺制 压减证明事项为创业办事“减负”

长江商报消息 ●长江商报记者 周舜尧

针对群众和企业反映办事难、办事慢、办事繁等问题。为减少不必要的审批和证明事项，2019年以来，国务院决定在部分地方和部门开展证明事项告知承诺制试点。近日，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。11月19日，国务院政策例行吹风会举行，就《指导意见》作出说明。

“通过试点，大幅度减少了‘奇葩’证明、循环证明、重复证明等，将为人民服务转变为实实在在的行动，极大地方便了企业和群众办事创业，改善了营商环境，提高了政府的服务能力，社会各方面反映良好。”司法部行政执法协调监督局局长赵振华在会上介绍，近年来的改革实践取得了积极成效，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业发挥了重要作用。

“奇葩证明”等问题明显减少

2015年以来，国务院决定，在上海市浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。2019年5月，国务院决定，在天津等13个省（直辖市）和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点。

此后，司法部按照试点工作方案，组织天津、河北、辽宁等13个省（市）和公安部、司法部、人社部等5个部门开展证明事项告知承诺制试点工作。实行证明事项告知承诺制以后，行政机关在办理有关事项时，以书面形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明，而是依据书面承诺办理相关事项。

赵振华介绍，试点过程中，18个试点的地方和部门试行了告知承诺制，涉及的领域大概有60多个方面，重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险救助等企业和群众办事创业比较多的领域，总共有2000多项。

“举个例子，比如，人力资源社会保障部在6项社会保险经办和12项专业技术人员资格考试的报名当中，开展证明事项告知承诺制试点，这18个试点总共累计减少了1600多万份纸介质的证明材料，摞起来厚度能达到1.6公里，可以看出效果还是比较明显。”赵振华说，特别是试点以后，考生不需要“翻箱倒柜”找证明，也不需要跑腿到相关部门开证明，也不用花“冤枉钱”印证明。

同时，各试点单位积极探索，转变管理方式，政府管理服务效率得到有效提升，治理能力和治理水平不断优化。证明事项告知承诺制的开展也让群众反映的地方和部门“奇葩证明”等问题明显减少。从中国法律服务网“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”受理群众投诉的数量上看，2018年9月投诉监督平台开通当月，共收到群众反映证明事项有关问题865件；而到2019年11月，这类投诉已减少至15件。

今年将全面推行证明事项告知承诺制

司法部副部长刘炤在会上表示，国务院要求，今年12月31日前，各省区市人民政府和国务院各部门要制定全面推行证明事项告知承诺制的实施方案。司法部、国务院审改办将会同有关部门加强对全面推行工作的监督检查和跟踪评估，加强指导协调。

《指导意见》全面总结了各试点单位的好做法、好经验，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，要求在全国范围内所有行政机关和具有管理公共事务职能的机构在办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，都要实行证明事项告知承诺制。

刘炤说，2020年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议明确提出，要全面推行证明事项告知承诺制和涉企经营许可告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。从告知承诺制试点情况看，由于我国各地经济社会发展水平和信息共享的程度差异比较大，由国务院部门确定整个“条条”实行告知承诺制的事项，在全国范围统一推行有一定困难。但是，国务院各部门可以充分发挥对全系统工作的督促指导作用，切实做到率先推行，以上带下，及时研究解决本系统推行告知承诺制过程中遇到的问题，适时复制推广典型经验做法。

“各地区、各部门要切实加强对本地区、本部门全面推行告知承诺制的工作领导，抓好组织实施。要坚持问题导向，紧盯企业群众办事‘难点’‘堵点’，进一步转变工作作风，通过扎扎实实的工作，切实降低制度性交易成本，让企业和群众真正体验到‘门好进、脸好看、事情好办’。”刘炤表示，《指导意见》还要求各地区、各部门要抓紧制定具体工作方案，下一步，司法部、国务院审改办将会同市场监管总局等部门，加强对全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导协调，包括制定实施方案，开展调查研究，总结实施情况等。

将通过事中事后检查等方式加强监管

“实行证明事项告知承诺并不意味着法定证明都不要了，而是更多要通过行政机关的信息共享、事中检查、事后核查等方式加强监管。涉企经营许可事项实行告知承诺的，也要加强事后事中监管。”赵振华说，告知承诺是一种便利化改革措施，但如果事中事后监管不到位，会给行政管理和他人利益带来风险。因此，《指导意见》特别规定了一些监管措施。

比如，《指导意见》规定，对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

在机制建设方面，各地要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，明确牵头单位，指导协调、督促检查工作推进情况。

针对信息共享方面的“堵点”，政府层级之间、部门之间及部门内部机构之间，要加强统筹协调和相互配合，形成有效的工作机制，加强信息共享方面的制度建设。

赵振华介绍，在试点过程中，一些地方民政局为公证处开通婚姻登记数据，扶贫办为法律援助中心开通贫困户的信息数据，提高了信息核查的效率。四川省等很多地方还建立了部门之间的信息函询协查机制，大大提高了信息共享的力度。

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