长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
2019年，全国169家高新区共实现生产总值12.2万亿元，占国内生产总值的12.3%；上缴税费1.9万亿元，占税收收入的11.8%；出口总额4.1万亿元，占外贸出口总额的21.6%……
在国新办日前召开新闻发布会上，科技部副部长徐南平介绍了2019年全国高新区发展情况。他表示，国家高新区已成为国家整体经济重要战略支撑和新的增长点。
近日，国务院正式印发了《国务院关于促进国家高新区技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），从六个方面提出了18条具体的举措，对新时代国家高新区的发展进行了全面的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立新发展理念、着力提升自主创新能力，着力提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展的先行区。
国家高新区成经济增长点
国家高新区自1988年启动建设以来，总数已达到169家，已成为我国国民经济和区域发展的创新高地、产业高地和人才高地。数据显示，到2019年底，高新区集聚了全国36.5%的高新技术企业，2018年高新区发明专利申请授权量占全国的三分之一。
徐南平介绍，从创新投资来看，2019年国家高新区企业研发支出是8259亿元，占全国企业整体投入的50％。高新区生产总值比例占到6.8％，是全国平均水平的3.1倍。具体来说，2019年国家高新区发明专利的授权量占全国的37.5％，每1万人从业人员拥有有效发明专利388件，是全国平均水平的11.3倍。
《意见》中提到，到2025年，国家高新区布局更加优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。
按照《意见》的要求，国家高新区要牢牢把握“高”和“新”发展方向，突出创新和产业化；既强调发挥高新技术产业的聚集作用，更强调产城融合、绿色发展；坚持以培育发展具有国际影响力的创新型企业和产业为重点；强化总体布局，通过整合或托管，打造集中连片、联合发展的创新共同体；坚持分类指导，差异化发展，建立优胜劣汰、有进有出的动态管理机制。
徐南平表示，《意见》最大亮点是国家对高新区在新的时代赋予了新的使命和新的定位。《意见》明确提出，国家高新区要成为创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区，具体举措都是围绕这两处定位制定。“整体来看，国家高新区已经成为我国发展高新技术产业的一面旗帜，成为创新驱动发展的主阵地，为引领中国经济高质量发展建立了丰富的经验。”
加快高新区复制推广自贸试验区经验
《意见》还指出，国务院科技行政管理部门要会同有关部门做好国家高新区的规划引导、布局优化和政策支持。省级人民政府要将国家高新区作为实施创新驱动发展战略和高质量发展的重要载体，所在地市级人民政府要切实承担国家高新区建设的主体责任。
长江商报记者了解到，早在去年3月，广东省就印发了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》，为有效激发惠州仲恺高新区新一轮创新发展活力、促进高质量发展、充分发挥引领示范辐射作用提供了根本遵循和行动指南。
近日，湖北省政府发布《关于推进开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》，着力构建全省开发区开放发展新体制，形成开放引领、创新驱动新优势，在提升开放型经济质量和水平、增强创新驱动发展能力及加强要素保障等5个方面提出20项具体意见。在加快构建现代产业体系上，落实“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，支持开发区传统制造业企业设备更新改造，承担智能制造试点示范项目。对接国家产业规划，大力实施战略性新兴产业倍增计划。
另一方面，充分借鉴符合自身发展方向的自贸试验区经验、与自贸试验区形成双自联动已成为高新区的发展新态势。
去年以来，辽宁自贸试验区沈阳片区与沈阳高新区形成了协同发展的格局，两区优势叠加，放大了区域政策扶持、要素保障、营商环境持续优化等优势，引发项目扎堆入驻、资本加速流动。作为首批国家高新区，沈阳高新区通过扩大有效投资，不断提高创新能力、提升产业能级，取得显著成效。今年上半年，沈阳高新区洽谈储备亿元以上项目304个，签约亿元以上项目117个，同比增长143%，落地转化率达76.9%；159个投资亿元以上项目开复工，完成年度计划的75.7%。
专家建议，国家高新区应该紧紧按照自主创新、创新驱动发展的时代要求，围绕国家关于简政放权、转变政府职能、塑造政府服务企业的新型政企关系，来帮助高新技术企业减少负担，提高全要素生产率。此外，要加快高新区复制推广自贸试验区的经验，同时要探索自贸试验区的经验与高新区的发展相结合的新路径。
国家高新区已成为国家整体经济重要战略支撑和新的增长点。视觉中国图
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