新使命激发新动能

冬日沿海，创新发展热潮涌动，走进我国东部地区，探寻发展新律动。

“创新引领率先实现东部地区优化发展”，改革开放先行之地如何开辟发展新境界，再立时代的潮头、发展的潮头？

凭海观澜，尽是锐变的新景。从总量到质量，从规模到结构，从速度到效益——发展的着力点在变，指挥棒在转，新动能在加速释放。

新与旧的迭代

沿京杭大运河一路向南，尽头便是浙江杭州拱墅区。这个曾经的老工业基地，燃煤用量一度占杭州主城区2/3，如今腾笼换鸟，数字经济正在拔节生长。

高处俯瞰，快速生长的“智慧网谷”小镇，轮廓清晰：顺丰全球研发中心已经完工，联想集团区块链和人工智能业务大楼正拔地而起……“这里曾是低端物流、商贸和城中村的聚集区，现在定位数字传媒、云服务、大数据应用、未来产业等四大功能区块。”相关负责人介绍，小镇招商，气魄不小，产值每年“亩产”2500万元，是项目起步门槛。

新旧迭代，产业腾挪。拱墅区样本虽小，却能折射出东部地区发展方式、经济结构、增长动力之变。

突破传统路径下的发展天花板，必须率先迈过转型升级的坡与坎。东部地区加快推进新旧动能转换，优化产业布局，建设现代化经济体系。

结构调整先人一步——

从“全球每3件玩具就有1件来自东莞”到“全球每4部智能手机就有1部东莞造”，“世界工厂”东莞，实体基石不改，产业结构日新，如今每平方公里就有两家高新技术企业挺立。“结构调整当然有阵痛，如果不能咬紧牙真调、沉住气快调，就没有今天的腾笼换鸟、焕然一新。”这是广东人的毅力与决心。

产业升级一马当先——

10年前，当物联网还只是大多数人“产业词典”里的新名词，无锡就开始大胆布局。去年，无锡物联网相关企业超2000家，营业收入达2600多亿元，产值规模占全国1/4。“对战略性新兴产业项目，引来10个，只要成功一个，政府的钱就没白花。”这是江苏人的远见与执着。

如今在东部，新发展理念和供给侧结构性改革深入人心，引领经济发展走向增长动力转换的更高形态——

山东传统产业占70%，结构性矛盾突出。“必须抓住供给侧结构性改革这条主线，把新发展理念转化为山东发展的具体举措，率先在北方地区做好动能转换大文章。”2018年，山东新旧动能转换综合试验区获国务院批复，这是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。山东正在汇集新优势、释放新潜力。去年，工业机器人、服务器产量分别增100%、76.2%，生铁、水泥产量分别增1.8%、降4.5%。

破与立的并举

发展高质量，呼唤制度供给的高质量。动力源，依然靠改革；着力点，还是优化营商环境。

穿行东部，刀刃向内简政放权，实招迭出，各有“品牌”。

浙江行政审批制度改革几经深化，如今聚力“最多跑一次”改革，一窗受理、集成服务。不到3年，除例外事项清单，“最多跑一次”覆盖所有办事事项。

“找政府办事，能否像网购一样方便？”上海“一网通办”不断升级，政务服务网络，线上线下融合，一网受理，只跑一次，一次办成。今年3月底，“一网通办”总门户开通“在线开具证明”服务专栏，户籍等12类高频工作证明开具实现“零材料”“零跑动”。

在江苏南京市江宁区，服务抠细节。市民大厅延时服务，变朝九晚五为朝八晚六。一天下来，延时时段办事数量平均310多件，占全天总量的1/3。

在山东潍坊市高新区，审批透着温度。“我们要5份材料，您只带了4份，流程可先走，材料后补齐。”一窗受理、并联审批后，容缺办理成为可能。

以更大的决心做“减法”——

江苏创立产业技术研究院，有事业单位身份，无行政级别帽子，把研发当成产业，以技术为商品，着力打通科技成果转化堵点。短短5年，衍生孵化创新企业580家，集聚高端研发人才6000多人，转化技术成果3100多项。

以更大的气魄做“除法”——

2014年，上海在全国率先实现众创空间不审批。目前，众创空间多达500多个，是5年前的5倍，90%以上由社会力量兴办；在孵和服务科技企业2.7万余家，覆盖科技类创业者超过38万名。

“政府之手、市场之手、勤劳之手”，各尽其职，各安其位。东部地区破立并举，改革基因不变，营商环境更优。

进与出的格局

全世界都在见证上海开放加速度。

迎五洲客，计天下利，中国国际进口博览会摆下盛宴。今年11月，181个国家、地区和国际组织与会，3800多家企业参展。参加的国家、地区、国际组织和参展商，包括世界500强和行业龙头企业数量，均超去年。

新政迭出，开放的大门越开越大。继2017年推出“扩大开放若干意见33条”后，上海去年又出台“扩大开放100条”，构筑起全方位系统性的开放政策体系。

引进来，不再只看数量——

山东把引进外商投资重点放在新旧动能转换的“十强”产业。连续13年稳居重卡行业出口首位的中国重汽，携手德国曼集团，加速转向新能源、智能化。“从最初主要引进资金，到逐步引进技术、人才和品牌，推动产业转型升级，利用外资的内涵在不断扩大。”山东省商务厅有关负责人说。

走出去，要有更大作为——

福建全方位高质量推进“海丝核心区”建设。今年前5月，福建与“一带一路”国家和地区进出口贸易增长10.6%。深化对外开放、拉动区域经济发展，福建动力强劲。

更高水平的开放，需要更深层次的改革——

东部地区由南至北，9个自贸区沿海分布，标注中国改革开放新高度。“老大哥”上海自贸区，历经1.0到3.0的迭代升级，日前又设立临港新片区，定位更高，将打造成“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。短短5年多时间，负面清单等百余项制度创新成果已向全国复制推广。海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

更高水平的开放，不惧更高层次的竞争——

眼下，上海正面向全球、面向未来提升城市能级和核心竞争力；江苏正重点培育新型电力装备、工程机械等13个具有国际竞争力的世界先进制造业集群……对标国际一流，瞄准世界顶级，代表中国参与全球竞争，已成东部各地的自觉。

过往辉煌，皆为序章，历史必将再次瞩望这片热土——在实现中华民族伟大复兴的征程上，东部地区正谱写高质量发展新篇章。

（长江商报综合报道）

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