长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
刚刚送走“双11”，马上又要迎来“双12”，年末电商平台促销旺季，一边满足了网友们的生活需求，一边又“扁”了大家的口袋。与此同时，许久不见使用的手机短信，也使手机响个不停。“双11大促销”“备战双12”……五花八门的促销短信让人不胜其扰。电商的繁荣极大地方便了人们的生活，这些泛滥的促销短信却也带来额外的麻烦。
近年来，垃圾信息泛滥，却又屡禁不止。不少人将矛头指向电信运营商，觉得是运营商“唯利是图”“监管不力”造成的恶果。然而，商业促销短信是垃圾信息吗？垃圾短信是谁的问题？该如何监管？
日前，工业和信息化部信息通信管理局接到广大群众举报，针对移动转售企业垃圾信息严重扰民问题，集体约谈18家移动转售企业。工信部明确要求，被约谈企业务实整改。
3家企业被二度约谈
多年来，移动转售企业一直是垃圾信息投诉的重灾区。一些虚拟运营商出于利益考量，不严格执行实名制等管理规定，对卡商渠道无证售卡等不严格规范行为睁一只眼闭一只眼，忽视垃圾短信治理技术和机制，甚至成为垃圾信息的“保护伞”，暴露出企业的社会责任感和信用缺失。
今年5月17日，工信部曾集中约谈20家呼叫中心企业和10家移动转售企业。时隔半年，再次约谈18家移动转售企业，说明垃圾信息问题依旧没有得到解决。
长江商报记者注意到，18家被约谈企业中有多家上市公司或者上市公司关联企业，如小米集团（01810，HK）控股企业小米科技、迪信通（06188，HK）兄弟企业北京迪信通通信服务有限公司等。其中，天音通信有限公司、分享通信集团有限公司和深圳市优友互联有限公司等3家企业系被二度约谈。早在2015年，就有包括上述3家企业的共7家移动转售企业，因垃圾短信问题被监管部门约谈，但明显收效甚微。
时隔半年，又有18家企业被约谈，核心问题仍在于垃圾信息。
工信部通管局严肃指出：“部分移动转售企业罔顾企业主体责任，漠视用户利益，治理垃圾信息不力，影响十分恶劣。”工信部在此次约谈公告中表示，被约谈企业务必提高认识，端正态度，吸取教训，务实整改，加强企业内部管理和渠道管控，建立健全长效机制，促进移动转售行业持续健康发展。
个人信息保护立法亟须加快推进
低息贷款、打折促销……一直以来，手机垃圾信息扰民现象饱受诟病。监管部门的约谈并非一次两次，相关企业的表态也不是一回两回，但约谈和表态之后，也不见谁手机里的垃圾短信少了。
从近年来相关部门发布的文件和约谈等行径，可以看出官方为治理垃圾信息的态度和决心。但由于短信成本低、利润高、限制少、缺乏相应管理，垃圾信息泛滥现象仍频频发生。除此以外，界定难也是垃圾信息屡禁不止的主要原因，法律和文件并没有关于“骚扰电话”的界定。
而依据工信部2015年颁布的《通信短信息服务管理规定》，运营商作为基础电信业务经营者的责任是“对通过其电信网发送端口类商业性短信息的，应当保证有关用户已经同意或者请求接收有关短信息”。也就是说，如果商家是依法依规登记相关业务并获得用户授权，且发送的内容也没有违反相关法律法规的情况下，运营商是无权对商业短信的发送进行干预的。
那么，商家又是通过怎样的途径获得用户“接收信息”授权的呢？
一般而言，用户接到的促销短信往往来自曾经注册或消费过的商家。这是因为很多商家在注册会员或参与促销活动时往往在《授权协议》中已经约定了“同意接收信息”的条款。
《合同法》关于要约、承诺要件、送达、生效的规定，均未要求接收者同意。但按照《全国人大关于加强网络信息保护的决定》要求，以短信息、电子邮件、即时通信、传真等方式发送要约、承诺，需要取得接收者的同意，这又与《合同法》要求不符。
湖北朋来律师事务所主任刘源波认为，治理垃圾信息不能止于“约谈”，相关部门应加大处罚力度，并建立一套完整长效机制，通过一系列的监管和制约措施，切实加强企业内部管理，促进行业健康发展。此外，大量的垃圾信息和骚扰电话呈现精准化发送或者拨打特征，根源在于社会上倒卖个人信息行为猖獗。因此，加快个人信息资料保护的相关立法进程应加快推进，必须立法保护包括个人手机号码等在内的信息资料，堵住源头。
责编：ZB
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