代表、委员热议乡村振兴——加强涉农资金监管 构建土地流转收益共享机制

长江商报消息 □本报特派记者 江楚雅 刘倩雯 张衡 发自北京

政府工作报告中提出，大力实施乡村振兴战略，包括科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能，促进农业供给侧结构性改革，全面深化农村改革。

加强政策资金监管

“政策红利已经有很多，关键在如何落实。”全国人大代表、湖北省松滋市刘家场镇三堰淌村党总支书记吉明东说，政府工作报告中提出，今年要新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩，改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里，对实施乡村振兴战略，改善农村面貌有很大的帮助。

“自己的家园自己建，每一分钱都能落到实处。”吉明东介绍，三堰淌村在2001年自建自修乡村公路30公里，除了自然灾害导致的问题，其他路面一直保养良好，如今，三堰淌村进村有环村路，进组有“通组路”，进户有“入户路”。

吉明东认为，乡村振兴战略重在基础设施建设，如今，在基础设施项目建设的招投标过程中，有不少费用花费在招投标中介机构上，这样会减少政策资金直接用于项目建设的比例。因此，他建议，要制定严格的招投标程序，同时，明确专门的部门对资金进行监管。同时，通过政策引导，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。

引进人才推动乡村振兴

政府工作报告中提出，培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。对此，全国人大代表、武汉市新洲区潘塘街陈玉村党支部书记、村委会主任张文喜建议，加大农村党支部书记培养力度，选准选好带头人。

“实现乡村振兴的目标，离不开人才。” 张文喜说，实现乡村振兴战略目标，要坚持产业为支撑，要增加老百姓收入，这就需要引进产业发展的带头人，加大新时代职业农民培训的力度。

“我们还是要加强传统文化的内涵，所有的东西离开了文化走不长，也走不远。”张文喜建议，要振兴传统文化，好的乡风、民风也要大力地弘扬，大力地推广。他认为，因为乡风好了，民风就淳了，民风淳了，社风就好了，这些是相辅相成的。

“未来我们要打造3+1模式，1000亩油茶基地，1000亩早熟桃基地，1000亩的观光区。同时建设一个大别山鄂东民俗风情村，发展旅游。”张文喜介绍，因为一贯注重传承和保护乡村文化，陈玉村民风淳朴，村民关系和谐，村里经济发展也蒸蒸日上。目前，已完成打造1000亩早熟桃基地，400亩油茶基地，今年村集体经济收入将达到12万元。

构建集体经营性建设用地流转收益共享机制

政府工作报告中提出，全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

对此，全国政协委员、华中师范大学教授龚胜生建议，切实解决好农村集体经济组织成员权资格问题，构建兼顾公平与效率的集体经营性建设用地流转收益共享机制。

“目前，农村集体土地收益分配主体模糊，土地收益分配方式与分配机制还有待完善。”龚胜生说，目前，农村集体土地所有权，有的通过组建具有法人资格的集体股份经济合作社、乡镇资产经营公司、农民集体经济联合社等来行使，有的则通过村民小组、村委会、乡镇政府来行使。在龚胜生看来，农村集体土地收益分配主体模糊，混淆了土地所有权、行政管理权和经营管理权的界限，造成了土地所有权主体的缺位和虚化。

“建议切实解决好农村集体经济组织成员权资格问题，保障农民土地财产权利。”龚胜生认为，农村村民只有具备了农村集体成员资格，才能享有农村集体土地财产权的分配权。农村集体成员资格应以农村集体产权改革起始点为依据。

构建兼顾公平与效率的集体经营性建设用地流转收益共享机制。龚胜生建议，集体经济组织可从初次流转收益中提取一定比例作为集体资产，设立集体土地收益基金，专门用于农村公共品投入以及农民社会保障支出，剩余部分采取股权与现金分配相结合方式分配给农民。

此外，龚胜生还建议，设立中央、省、县（市）三级国有土地收益基金。按国有土地出让总收入计提农业土地开发资金、保障性住房建设资金、农田水利建设资金、教育资金、被征地农民保障资金，保障民生公共品的供给。

责编：ZB