长江商报消息 “中国长江论坛·2016”武汉闭幕，协同创新绿色发展成共识
□本报记者 周舜尧 徐靓丽 李璟 刘迅
全国首单“碳保险”正式落地湖北。11月18日至19日，“中国长江论坛·2016”在武汉举行，围绕推动长江经济带战略实施、长江中游城市群建设以及生态文明建设的先行示范等议题，来自国内外的数百位嘉宾进行了探讨，并达成协同创新绿色发展的共识。此外，在2016中国长江论坛全国碳市场建设与绿色金融创新分论坛上，华新水泥集团与平安保险签署了全国首个“碳保险”产品的意向认购协议。
中国长江论坛由中国社科院、湖北省人民政府、环保部、国家水利部长江水利委员会联合举办，中国社科院相关负责人称将把“中国长江论坛”打造成为有国际影响的品牌论坛。论坛组委会将综合整理参会论文和与会专家学者的观点和思想形成专报，报送给中央领导及国家相关部门，并整理编辑论坛与会专家的相关成果，编纂中国长江论坛论文集。
各地联合推动长江大保护
本届长江论坛期间，不少长江流域省市代表，介绍了当地强化长江流域生态修复，推动长江流域绿色、低碳生态发展的做法和经验。
国家环保部总工程师刘华介绍，环境保护部门制定了《长江经济带生态环境保护》（2016-2017）的专项行动，目标是到2017年长江经济带环境质量不降低，并力争有所改善，主要污染物排放量有所减少，危及企业环境风险防控体系基本建立。
贵州省政协副主席蔡志君称，在生态建设方面，贵州省出台了三位一体的规划和“绿色贵州”建设的三年行动计划。并承诺，到2020年，集中式饮用水源地将达95%以上，县域以上优质天气率将达92%，污水处理率将达93%以上，生活垃圾无害化处理率将达90%以上，农村生活垃圾有效处理率将达90%。
云南省环保厅杨春明则表示，云南省全面加强流域污染源的综合治理，近两年完成强制性经济生产有80家企业，其中有64家位于上三峡库区上游。同时，流域内40个县的城市生活污水处理设施和生活垃圾处理设施均以建成。
“为保护长江我们出重拳，下猛药，迅速开展了查、关、治、罚、复、退专项整治行动。”湖北省副省长曹广晶表示，湖北省妥善平衡绿色与经济发展的辩证关系，坚决依法关停污染企业，其中也不乏纳税大户和投资巨大的大型项目。关停搬迁养殖小区957家，关闭石小企业1189家。
同时，对沿江化工、造纸行业企业专项整治，沿长江、汉江、清江1公里的范围内，不再布局重化工及造纸行业企业，1公里至15公里范围内的企业限期整顿改造，禁止没有环境容量和减排总量的项目。
实施分类保护 探索全流域治理
体制机制创新，是激发长江经济带绿色发展的内生动力。论坛上，与会专家围绕生态文明体制改革展开讨论。
湖北省社科院副院长秦尊文建议，要完善环境考核机制，充分发挥考核的绿色指挥棒作用，对所有环境违法案件要实现一案双查，既查企业的主体责任，也查政府的监督责任。同时，推进环境管理体制改革，由省级环境保护行政主管部门对各级环保部门进行垂直管理，并建立公共广泛参与机制，推广“湖长、河长”民间管理的形式，壮大环保志愿者队伍，实现政府、社会齐抓共管的局面。
“我们现在缺乏长江保护的法律法规，中央、部门、地方的权责不太清晰，在流域层面综合管理层面和统筹协调机制有待加强。”国务院三峡办水库管理司巡视员、研究员周维说，从体制机制的角度而言，目前长江保护的法律法规还有缺口，同时，国家安排了很多工程，投入大量资金，但缺少顶层设计，在流域层面没有考虑上中下游的特点和区域差别。
周维建议，实施上中下游的分类保护战略，在上游要重点加强企业污染物的排除和农村面源污染的管控，做好水土保持和生态恢复，中游积极推动产业结构调整，促进经济区域绿色循环低碳发展，做好人水和谐和生态保护。下游要强化水污染治理，加强水生态修复。
中国地质大学（武汉）校长王焰新也建议，要探索构建全流域治理模式，政府负责做好全流域治理的顶层设计，建立部门机构联席会议探讨问题及解决方案，市场主体负责实施具体项目，社会公众也要参与其中等。
此外，论坛上，一些来自欧美及印度的专家共同交流了大江大河生态保护的国际经验。美国霍巴顿和威廉史密斯学院生态环境系主任DarrinMagee以科罗拉多河和哥伦比亚河为例，介绍了美国西部河流的保护情况。他指出，在1964年美国和加拿大签署了哥伦比亚河的条约，加拿大进行水的存储和控制，作为回报美国人提供水电、电能。
当前，美国政府还对科罗拉多河和哥伦比亚河流域的水权进行了量化的制定，并建立水权信托。当地通过采取水资源保护措施，购买流域内流量交易的方式，来促进相关水资源的保护和均衡调配。
首个“碳保险”产品意向认购协议签署
在2016年中国长江论坛全国碳市场建设与绿色金融创新分论坛上，湖北再次打造碳金融新样本——“碳保险”。湖北碳排放权交易中心与平安保险湖北分公司签署了“碳保险”开发战略合作协议。
据悉，本次协议签订之初，湖北碳交中心与平安保险湖北分公司进行了多次商讨研究，并咨询了第三方核查机构和众多企业意见，最终确定了全国首个碳保险产品设计方案。
作为“第一个吃螃蟹的人”，华新水泥股份有限公司气候保护部部长李英则对长江商报表示，企业非常需要这类保障，而且国家在碳排放的管控会越来越严。以该公司为例，2014年企业在碳排放上有115万吨的缺口，花费2900多万元资金才能填补，2015年上了新设备后，二氧化碳的减排不但达标还有几十万吨的结余，等于企业可以在碳交易上少花很多钱。“碳保险会让企业在加大投入上新设备方面更有信心，一旦因为设备发生意外导致减排任务无法完成，企业能得到更多保障，减少损失。”
“碳金融作为以碳资产为基础和核心的金融市场活动，能够将碳排放权交易制度的优势深化，使之成为应对气候变化、减少温室气体排放、解决环境问题的根本性制度安排。”中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏认为，碳金融能为碳市场提供充足的流动性，为碳市场参与者提供风险管理工具，为激活与管理碳资产创造条件。
国家发改委气候司国内处副处长刘峰介绍，2017年全国碳排放权交易市场将会启动，碳交易依然会是属地化管理，国家、地方两极化管理，发改委主要确定各项制度。届时，以控制温室气体排放、实现低碳发展为导向，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用。
湖北碳排放权交易中心处有关负责人介绍，湖北碳排放权交易中心于2014年4月正式启动交易，截止2016年10月31日，湖北碳市场累计交易总量2.9亿吨，占全国交易总量的80%，交易总额达68.7亿元，均居全国第一。
全国碳市场建设与绿色金融创新分论坛现场。本报记者 王筝 徐楚云 摄
长江中游四城会商将增观察员城市
长江商报消息 每个省增加一个城市作为观察员，进一步推动产业、交通、市场等一体化发展
□本报记者 李璟 刘迅 周舜尧 徐靓丽
长江经济带建设中，长江中游城市群是重点，如何建设长江中游城市群、繁荣长江经济，成为2016中国长江论坛学者专家、政府官员所关注的焦点问题。一些专家认为，长江沿线地区发展经济应注重产业升级、结构调整，走绿色发展道路，不少政府官员则呼吁，加快长江中游城市群区域交通基础设施建设，开展协同发展体制机制创新。
推动产业结构调整和转型升级
长江中游地区该如何绿色发展与产业转型升级？国家信息中心主任分析师张振翼认为，产业转型升级的目标应该是产业空间布局更加合理、产业结构调整和转型升级效果明显。
张振翼表示，长江中游地区应推动武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群和皖江城市带建设；提升钢铁、有色金属、建材等原材料工业发展水平；壮大汽车、装备制造及高技术产业实力，提升轻工、纺织服装业的国际竞争能力；优化服务业发展结构，大幅提升服务业比重；强化综合交通运输枢纽地位，完善物流体系建设；鼓励中游地区产业积极承接下游地区产业转移，支持湖北荆州、湖南湘南、江西赣南、皖江城市带等国家级承接产业转移示范区建设。
“长江经济带产业结构升级可通过实施两个战略进行突破。”华中科技大学公共管理学院教授钟书华说，实现长江经济带产业结构升级，应从经济全球化、市场竞争和中国社会发展这一时代大背景下，研究区域经济产业结构升级问题。
钟书华表示，长江经济带的产业结构升级应以创新驱动，从全球化视野，培育、壮大市场竞争优势，让优势产业率先发展，以此带动产业结构重组和升级。“依靠承接产业转移实现经济增长的战略，可以一时有效，但最终会陷入周期性引进、周期性增长、周期性落后、周期性升级的发展怪圈。”
国家发改委产业经济与技术经济研究所创新战略研究室主任、副研究员姜江建议，应建立长江经济带区域省市间协同发展的机制，争取试点示范，力争体制机制先行先试，营造良好的生态环境，最大限度汇聚国内外技术、资金、人才等创新资源发展。
“当前，创新创业蓬勃发展，正在汇聚成为经济社会发展的新动能，但我们也要高度关注创新创业中暴露出来的一些问题。”姜江说，例如市场环境问题、知识产权保护力度不够、职业教育发展滞后、科研人员受制度约束严重等，都是制约创新与经济发展的因素。因此，化创新创业的潜在优势为推动长江经济带跨越发展的实际优势，关键是要理清推动创新创业的思路和政策着力点。
中部四城市会商有望增加“城市观察员”
在当前全球化时代的国际竞争格局中，一个国家的综合竞争力，越来越取决于是否有若干综合经济实力强大的城市群与全球城市区域。
去年3月，国务院批准实施《长江中游城市群发展规划》，将武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群正式纳入长江中游城市群的范围，成为一个特大型城市群。
“我们可以看到，江西、湖北、湖南三省有序推进规划实施，长江中游城市群发展取得积极的进展。”国家发展改革委地区司副司长刘伯正说，从省级层面看，三省已建立了省级联席会议制度、省部门联席会议制度和信息互通以及情况通报制度。“三省签署了近20个三省部门间的合作协议，在基础设施、产业协同等方面合作交流，取得积极进展。”
在未来合作交流上，武汉市委常委、常务副市长龙正才表示，最开始长沙、合肥、南昌、武汉以及周边城市是联席主体，“下一轮我们四个城市的会商会谈，还可考虑每个省增加一个城市作为观察员，‘合作’阵营将扩大。”
刘伯正认为，2013年以来，长沙、江西、合肥、武汉四市召开四次长江中游城市群省会城市会商会，先后出台《武汉共识》、《长沙宣言》、《合肥纲要》、《南昌行动》，组织推动产业、交通、市场、环境保护、公共服务等一体化发展，并积极搭建产业合作平台。在交通一体化方面，建设华中联盟基地，推进市场化一体化方面。在加快公共服务一体化上，率先在全国启动实施跨区域、住房公积金，推动教育公共服务平台相互开放，在保护生态建设方面，实现机动车登记环保标准。
不到一年时间，长江中游城市群交出一份亮眼的“成绩单”。长江商报记者从《长江中游城市群发展报告（2016）》上看到，环长株潭和环鄱阳湖城市群经济增速较快，2015年增速均超过9%，而湖北的“武汉城市圈+宜荆荆襄”成绩斐然，2015年实现地区生产总值2.83亿元，占整个长江中游城市群的42.5%。
拿产业转型升级来说，近年来，江西省政府2014年出台了《关于工业重点产业升级发展的指导意见》；湖北省委、省政府去年印发《湖北产业转型升级发展纲要（2015-2020）》，加大供给侧结构改革，重点实施“三大工程”，推进“十个重大专项行动计划”等，去年高新技术产业实现增加值突破100000亿元，占全国高新技术产业增加值的37.9%。
三省“牵手”构建水陆通一体交通体系
未来，长江中游城市群该如何“壮龙腰”？刘伯正认为，长江中游城市发展目前还存有“短板”：“在一定程度上，还存在着结构不够合理、软硬件设施较弱，合作基础需要进一步夯实等问题”。
刘伯正说，就机遇而言，“长江经济带”、“一路一带”就是难得的发展机遇，推进长江经济带发展，要促进城市之间资源优势互补、产业分工协作、城市互动协作，强化服务工作，带动长江周边地区发展，要立足自身比较优势和发展需求，通过周边地区共同发展，做好引进来、走出去工作，开放门户、对外打通道。
同时，要以转方式、增动力、补短版为主攻方向，以改革方向、创新驱动为根本动力，以生态文明为保障，以改善民生为根本目的，打造为中部地区崛起的新引擎和战略支撑。
湖北省社科院副院长秦尊文认为，长江中游城市群三次产业结构仍处于“二、三、一”格局，除武汉、长沙核心城市外，其他城市服务业比重偏低，工业比重偏高。
同时，三省产业存在结构趋同、缺少互补性、合作相对不多，影响了城市产业集群的发展，制约了城市群星竞争优势的发挥。秦尊文认为，三省跨省基础设施共建共享机制补偿，各地之间的社会保障制度不统一。
南昌市市委常委、副市长华清表示，各个城市的公共制度尚不一致，长江中游城市群、各个城市在发展的过程中逐步形成了各具特色的公共服务，比如武汉、长沙、南昌大型中心城市，民生财政支出主要用于城市居民养老保险、交通等，但众多小城市的民生财政支出主要用于转移农村劳动力就业，帮助贫困人口脱贫，加强义务教育等。因此，长江中游城市群各城市在体制机制上尚未充分考虑在不同地区的自由流动和有效对接。
“长江中游城市群发展，很多领域需要我们有大视野、大格局、大担当，加强战略合作，推动共享发展。”长沙市副市长陈中认为，经济区可以超越行政区的经济一体化，往多元化方向发展，放宽市场领域、市场监管体系、市场定价机制等各项改革，坚决破除行政性，发挥市场在资源配置中的作用，通过以行政协会、商会等桥梁和纽带运用多种方式，推动资金、信息、人才要素自由高效笼统，努力实现区域发展互惠互利合作共赢。
陈中建议，三省应共同争取国家政策，构建方便快捷的水陆通一体交通体系，推进能源、水系等基础设施一体化。在资源共享、成果转化、人才培养等方面深化务实合作，协同推进创新平台，创新机制的建设，做到有政策支持、项目支撑，让更多创意思维转化为创意经济。
对于长江中游城市群如何实现区域合作发展，合肥市政府副秘书长朱明峰认为，应加快交通设施的建设，积极推进建设至上海经合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路，充分发挥武汉、长沙、南昌、合肥等干线的作用，完善航线网络，增加运输航线，提升交通、水利、能源的互联互通和共建共商水平。
“我们还应发挥长江中游城市生态、水源、科技等优势，形成集聚、资源共享、规模化发展先进制造业，展开区域联动。”朱明峰建议，以长江干线为主，建议沿线港口合作机制，促进长江港口联动发展，共同构建长江大通关体制。
“中国长江论坛·2016”会议现场。本报记者 徐楚云 王筝 摄
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